【基本情况】归提寨村位于燕山脚下、渤海之畔,地处河北秦皇岛市海港区城乡接合部,村域面积0.25平方公里,全村1300户、3200余口人,共有党员86名。村集体资产累计已达30亿元,村民人均收入达到6万余元,户均轿车1.5台,户均存款上百万,是名符其实的富裕村。可谁又能想到,17年前的归提寨还是一个靠海吃海的小渔村,村集体负债1200万元,因环境差、管理乱、村民穷,一度列入秦皇岛市社会治安治理的难点区域。那么,究竟通过什么途径,归提寨实现了强村富民?哪种经济发展方式,让归提寨村民持续稳定增收呢?这一切,都得益于归提寨村有一支坚强的党员队伍,他们用信仰凝聚党心、以行动诠释党性,摸索实践出一条以地生财、稳中生利的发展集体经济之路,为我们生动演绎了一场“破茧成蝶”的华丽蜕变。

用市场理念铺就村民富裕路

——河北秦皇岛海港区归提寨村市场运作发展壮大村集体经济

在滨海之城秦皇岛,提起归提寨村,市民的第一印象就是“富”。户户楼房,出门开车,年底分红、老有所养、病有所医……有人称,“这简直就是现实版的共产主义生活。”

走进归提寨新村,功能完善、古朴典雅的建筑群错落有致,“党员林”“党员路”环绕而行,善行好人榜、村规民约等宣传栏装点有序,“党员家庭户”标牌烨烨生辉、别具一格,这里的村民幸福安康、文明礼让,提起如今的生活他们自豪地说,“身为归提寨的村民别提多扬眉吐气了,如果没有党的好政策,没有贴心的党员干部队伍,哪里会有这富足的好日子!”

的确,归提寨村党总支多年来始终坚持以“抓党建、促发展、共致富”的工作理念,发动村“两委”班子和全村党员集思广益、群策群力,积极摸索房股结合、市场运作,大力推行农村股份制改革,创新拆迁改造模式,使村集体经济和村民收入双丰收。归提寨村也先后多次被评为省级先进基层党组织、省级文明村及省级民主法制示范村,成为新农村建设的样板、全市城乡一体化的典范。

盘活资产追欠款,保障集体利益

十几年前的归提寨村民靠捕鱼、种植玉米和栽培果树为生。上世纪末,村集体不仅负债1200多万元,而且因流动人口多,导致垃圾遍地,污水横流。村民各自为政,私搭乱建愈演愈烈,打架斗殴屡屡发生,“由于内穷外乱,村民怨声载道。”62岁村民王连顺回忆说。 

谁来收拾归提寨这个“烂摊子”?村里几位老党员力荐当时正在经营自家企业、年入百万的杨家琛。2000年,杨家琛不顾家人和亲友的反对,参加了村主任竞选并高票当选,毅然当起了每月只有几百元“草帽官”。2005年,“两委”班子换届,他更是以满票当选党总支书记,挑起了全村人的重托。新一届班子上任第一件事,就是把全村党员都发动起来,大家拧成一股绳。先是清缴村民拖欠的电费,全村党员分成若干小组,挨家挨户做工作。一时拿不出那么多钱的,就让村民签合同,分期偿还;生活确实困难的,党员带头掏钱垫上。没多久,欠缴的20多万元电费全部收上来了,村党总支又开始清缴各种欠款。他们知难而上,硬是横下一条心,党员分片到人,严格标准、绝不徇私,追回了700多万征地款,虽然得罪了一些人,但也树立了威信,赢得了民心。民心顺了,工作也就好开展了。日后开展的每一项工作,都活跃着党员的身影,动员群众拆除村内私搭乱建的违章建筑,从党员及其亲属开始;整治村容村貌,党员带头义务出工;打井修路,解决村民吃水难、出行难,党员率先出钱出力……

为了壮大集体经济,促进农民增收,村党总支多次召开支委会和党员大会研究,全体党员集思广益、认真研判,迅速调整了发展思路,制定了归提寨发展五年规划,大力盘活现有资产,利用村内闲置土地建起了工业小区、集贸市场、铝合金门窗厂等8家企业,吸引数百户个体工商户入驻。同时,在村外的荒坡上建起了占地50余亩的养殖小区,村里组织专人引导村民发展养殖业,对养殖户们给予多项优惠和扶持政策,使养殖户们摆脱了庭院式、分散养殖的束缚,养殖规模不断扩大,养殖户由最初的7户迅速发展到37户,养殖品种也最初的几个发展到10多个,归提寨村民的小日子一天比一天红火起来。

集体资产入股,持续增加收入

有了入驻企业和个体工商户,归提寨村集体总算有了收入,但入驻的企业和商户规模小、实力有限,集体经济来源仅靠商业房租金,还是缺乏后劲。

为了让村民的腰包不断地鼓起来,经全体党员和村民代表商讨,归提寨村摸索出了一条农民自愿、入退股自由、定期分红的农民股份制公司经营新路,成立秦皇岛市第一家农村股份公司——海港农工商公司,动员村民集资入股,对村集体经济进行股份制改革、公司化管理。所有董事会成员由村民代表选出,并设立了董事会和监事会。

成立之初,担心村民不了解而错失良机,或者家里穷而无奈放弃,党员挨家挨户去宣传,做到不落一户、不少一人。“大股两万,小股一万,一口人入一股,手头没钱的可以用土地入股,一亩地价值三万块钱”。村民变股民,家家有股,户户参股,年年分红,破解了村民待遇界定、集体收入分配等一系列问题,实现了村民收益每年稳定增长。通过不断完善和规范公司治理机制,海港农工商公司的资产规模和运营收益越做越大,目前公司股金已达1亿元,流动资金15亿元。2016年,每名村民按股分红,每股就获得分红近4万元,实现了办公司为农民创收的初衷。“我家每人都有一套房,不用上班,每年还有4万元的收入,这在以前是想都不敢想的呀!”村民柳大爷感慨万分。

创新合作模式,壮大集体经济

2010年,随着城区西部发展战略的实施,归提寨村开始启动旧村改造。按照以往惯例,村集体只负责协调企业与村民之间的关系,不负责征地的具体操作,也不能享受土地开发利润的分红,由此引发的利益分配难以平衡等矛盾,阻碍了拆迁工作的顺利进行。即使拆迁顺利的村庄,从长远来看,失地农民一夜暴富后迷失方向,聚众赌博、挥霍浪费的现象也屡有发生。“富三年、穷三年、上访再三年”成为旧村改造的顽疾。

为最大限度保障村民的利益,解决失地农民长远生活问题,归提寨村党总支和全体党员几经商讨、集体决策,最终形成共识,抓住拆迁改造大好时机,把如何增加集体积累作为工作的中心点,创造性提出“合作开发,固定利润回报”的旧村改造新模式,借助海港农工商公司把村民转化为股民,吸纳村民以固定利润回报、零风险、不承担任何经营责任的方式集资入股,然后把筹集的股金与开发商合作用于旧村改造,这样,村民既是拆迁主体,也是被拆迁主体,既是开发商,也是受益方,顺应民心民意,仅仅用了45天就完成了1227户、38万平米面积的全部拆迁,创下了拆迁改造的奇迹,归提寨村也拿到了村集体经济发展壮大的第一桶金——5个亿的红利。

这种拆迁补偿模式,不但最大限度维护了村民利益,顺利保证了拆迁任务的完成,而且为归提寨的长远发展奠定了坚实基础,被人们形象地称为“归提寨”模式。

不仅如此,在归提寨村党员大会上,又提出把经营理念融入到村域经济发展之中,推动村集体经济可持续发展。为此,村集体以高于开发商的优惠条件,收取村民的宅基地。在村集体新增近4万平米的建筑产权后,规划建设了集体所有的多栋高层住宅,并依托周边的大学校园资源,建设集宾馆、超市、餐厅、健身等为一体的高校后勤服务基地。通过与开发企业置换商业区的方式,将原来100亩商业用地扩大到150亩,建筑规模达到18万平方米,年租金将达8000万,集体固定资产将增加近20亿元,这些都为归提寨村发展创造取之不尽、用之不竭的财源。目前,归提寨村除了拥有外环路商业街和4栋32层商品房以及145亩商业用地外,还拥有大量的门市房,村集体总资产达20多亿元,成为名符其实、人人称羡的富裕村。

党员带头惠民生,共享发展成果

住有所居、人有所得,让归提寨村成了远近闻名的“富裕村”,而老有所养、病有所医更是成了让人津津乐道的“享福村”。

为了能让全体村民都能享福,归提寨村的党员没少操心、没少挨累,咨询专家、研究政策、跑办手续,但辛苦没有白费,一桩桩、一件件惠民政策落到了实处、落进了全村老百姓的心坎里。鼓励村民就地参与发展第三产业并给予支持,让本村的失地农民有事可做、有钱可赚、有业可成,解决了失地村民的再就业问题。如今,本村20至45岁的青壮年90%以上均从事三产行业;积极探索失地农民养老途径,对本村60岁及65岁以上老人每人每年发放8000元和1.2万元养老金,无儿户每年给予960元补助福利,让村民真正实现老有所养、优质养老。

村民高燕琴一年前患上了肠道息肉,反复发作的病情使得前后的手术治疗费用高达8万多元,“新农合报了一部分,剩下的费用全部由我们村的健康合作基金报销,几乎没花啥钱。”原来,早在2011年,归提寨村就成立了当时全市唯一一家健康合作基金会,防止村民“因病致贫,因病返贫”,村民生病后,除农村合作医疗保险报销后的剩余费用,全部由基金会报销,真正实现了“看病难找政府,看病贵找村委会”。

为了让村民居住环境更清洁、更安全,党员带头组建了卫生清扫队、治安巡防队等多支志愿者队伍,不间断为村民健康和安全保驾护航;为了满足村民的精神需求,归提寨村组建了爱民乐团、秧歌队,建设了图书室、党员活动室以及文化广场、公共健身房等,丰富村民的业余生活。如今,走进归提寨,无处不洋溢着村民团结和睦、安居乐业、和谐静美之景。图书馆里的人们俯身静读,文化广场内的演奏婉转悠扬,公园里的秧歌、舞蹈热闹非凡……

十年磨一剑,风雨筑辉煌。17年来,归提寨村“两委”班子高瞻远瞩、锐意改革,全村党员团结拼搏、真抓实干,摸索与总结出了一条以土地为资本、多渠道拓展的村级集体经济模式,造就了稳定和谐、富足宜居的现代化城中村,谱写了党民齐心、共筑中国梦的华美篇章。

【专家点评】归提寨村通过抓班子带队伍,构筑起了发展各项社会事业的坚强堡垒,通过积极探索和实践市场化运作,发展壮大了村集体经济,通过重视失地农民的生产、生活保障问题,解决了村民后顾之忧。实践证明,抓住党员主体这个根本,形成解放思想、畅所欲言、开拓创新、团结奋进的局面,最大限度地调动党员的积极性、主动性和创造性,再棘手的难题也能破解,再复杂的矛盾也能解决,再艰难的事情也能办好。

(图为村民乐队正在排练节目)

(图为村民正在领利取股金红)

(图为党员带头义务劳动,清洁村庄卫生环境)

(图为归提寨村成立农工商公司)

(图为归提寨村发展集体经济做法被中组部编入《抓党建促脱贫攻坚发展集体经济案例选》)

(图为归提寨村全景图)

(图为归提寨新村全景图)